中共中央推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定【亚博买球】

发布时间:2021-03-20    来源:亚博网页买球登录 nbsp;   浏览:5701次
本文摘要:前几天,新华社发表了关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家管理体系和管理能力现代化的几个重大问题的决定。

前几天,新华社发表了关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家管理体系和管理能力现代化的几个重大问题的决定。其中,生态文明建设是关系到中华民族持续发展的千年大计。要践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽的中国。

要落实最严格的生态环境保护制度。构建以污染排放许可制为核心的固定污染源监督制度体系,完善污染防治区域联动机制和陆海统一的生态环境管理体系。加强农业农村部环境污染防治。

完善生态环境保护法律体系和执法司法制度。全文理是关于坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家管理体系和管理能力现代化的几个重要问题的决定(2019年10月31日中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过)。一、坚持完善中国特色社会主义制度、推进国家管理体系和管理能力现代化的重要意义和整体要求,中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系,中国国家管理一切工作和活动都是根据中国特色社会主义制度开展的,中国国家管理体系和管理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。

中国共产党自成立以来,团结引领人民,坚持将马克思主义基本原理与中国具体实际相结合,取得中国革命胜利,深入总结国内外正反两方面的经验,不断探索实践,不断改革创新,建立和完善社会主义制度,形成和发展党的领导经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面的制度,加强和完善国家治理,取得历史成就。党的十八大以来,我党领导人民统筹推进五位一体整体布局,协调推进四位全面战略布局,推进中国特色社会主义制度更完善,国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高,为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一提供了强有力的保障。新中国成立70年来,我党领导人民创造了世界上罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定的奇迹,中华民族迎来了站起来、富裕起来的伟大飞跃。实践证明,中国特色社会主义制度和国家管理体系以马克思主义为指导,扎根于中国大地,具有深厚的中华文化基础,深受人民支持的制度和管理体系,具有强大的生命力和巨大优势的制度和管理体系,具有近十四亿人口大国的进步和发展我国国家制度和国家管理体系具有多方面的显着优势,主要是坚持党的集中统一领导,坚持党的科学理论,保持政治稳定,确保国家始终沿着社会主义方向前进的显着优势,坚持人民主义,发展人民主义,密切联系人民主义,坚持人民推进国家发展的显着优势,全面依靠法治国,建设社会主义法治国家,切实保障社会公平正义和人民权利的显着优势,坚持全国棋局这些显着优势是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。

今天的世界经历了百年未有的巨大变化,中国正处于实现中华民族伟大复兴的重要时期。顺应时代潮流,顺应我国社会主要矛盾的变化,统一伟大的斗争、伟大的工程、伟大的事业、伟大的梦想,不断满足人们对美好生活的新期待,克服前进道路的各种风险挑战,坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家管理体系和管理能力现代化要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三大代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强四大意识,坚定四大自信,实现两大维护,坚持党的领导、人民以家为主、依法治国有机统一,坚持解放思想、实事求是,坚持改革创新,坚持和完善支持中国特色社会主义制度的基本制度、基本制度、重要制度,坚持基本、优势、补充、强弱点,建立体系坚持完善中国特色社会主义制度,推进国家管理体系和管理能力现代化的总体目标是在我党成立百年时,在各方面制度更成熟、更定型方面取得明显效果,到2035年,各方面制度更完善,基本实现国家管理体系和管理能力现代化,在新中国成立百年时,全面实现国家管理体系和管理能力现代化,使中国特色社会主义制度更加牢固,充分表现优势。二、坚持完善党的领导制度体系,提高党的科学执政、民主执政、依法执政水平,中国共产党领导是中国特色社会主义的最本质特征,是中国特色社会主义制度的最大优势,党是最高政治领导力量。

要坚持党政军民学、东西南北中,党领导一切,坚决维护党中央权威,健全统一全局,协调各党领导制度体系,把党领导落实到国家管理各领域的各个环节。(一)建立不忘初心、记住使命的制度。确保全党遵守党章、遵守党的性质和宗旨,以共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想凝聚全党、团结人民,以习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导工作,巩固党的执政思想基础。

把不忘初心、牢记使命作为加强党建的永恒课题和全体党员、干部的终身课题,形成长期机制,坚持锻炼党员、干部忠诚清洁负责的政治品格。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本策略,不断推进党的理论创新、实践创新、制度创新,使所有工作顺应时代潮流,符合发展规律,体现人民的愿望,确保党始终走在时代前列,得到人民的衷心支持。

(二)完善保护党中央权威和集中统一领导的各项制度。推进全党增强四个意识,坚定四个自信,实现两个维护,在思想上政治上行动与习近平同志核心党中央高度一致,坚决落实习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。健全党中央对重大工作的领导体制,加强党中央决策议事协调机构职能作用,完善推进党中央重大决策落实机制,严格执行向党中央出示报告制度,确保禁令。

健全维护党的集中统一组织制度,形成党的中央组织、地方组织、基层组织上下贯通、有力的严密体系,实现党的组织和党的工作全权。(三)健全党的全面领导制度。完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民集团、企业事业单位、基层大众自治组织、社会组织等制度,健全各级党委(党组)工作制度,确保党在各种组织中发挥领导作用。完善党领导各项事业的具体制度,将党领导落实到统筹推进五位一体整体布局、协调推进四个全面战略布局的各个方面。

完善党和国家机构的职能体系,将党的领导贯彻到党和国家所有机构履行职责的全过程,推进各方面协调行动,加强合作力。(四)健全为人民执政,依靠人民执政各制度。坚持立党为公,执政为民,保持党与人民群众的血肉联系,尊重民意,聚集民智,凝聚民力,改善民生贯穿党治国理政的一切工作,巩固党治国的阶级基础,培养党治国的群众基础,通过完善制度保证人民在国家管理中的主体地位贯彻党的大众路线,完善党员、干部联系大众制度,创新网络时代大众工作机制,始终为大众、相信大众、依赖大众、引导大众、深入大众、深入基础。健全联系广泛、服务群众的群体工作体系,推动人民群体增强政治性、先进性、群众性,把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。

(五)健全提高党的执政能力和领导水平制度。坚持民主集中制,完善党内民主发展和落实精准集中相关制度,提高党将方向、谋大局、定政策、促改革的能力。健全决策机制,加强重大决策调研、科学论证、风险评估,加强决策执行、评估、监督。改善党的领导方式和执政方式,提高各级党组织的政治功能和组织能力。

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完善负责人的激励机制,促进各级领导干部学习能力、政治领导能力、改革创新能力、科学发展能力、依法管理能力、大众工作能力、严格执行能力、控制风险能力、发扬斗争精神、加强斗争能力。(六)完善全面严格控制党制。

党要管理党,全面严格管理党,提高忧患意识,不断推进党的自我革命,保持党的先进性和纯洁性。贯彻新时代党的建设总要求,深化党的建设制度改革,坚持依规治党,建立以党的政治建设为主导,全面推进党各方面建设的体制机制。

坚持新时代党的组织路线,健全党管干部,选择贤任能制度。规范党内政治生活,严格明确政治纪律和政治规则,发展积极健康的党内政治文化,全面净化党内政治生态。完善和执行全面严格管理党责任制度。

坚决与影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作斗争,大力纠正形式主义、官僚主义,不断增强党的创造力、团结力、战斗力,确保党始终成为中国特色社会主义事业的强有力领导核心。三、坚持和完善人民主持制度体系,发展社会主义民主政治,我国是工人阶级领导、基于工农联盟的人民主持专政的社会主义国家,国家所有权力都属于人民。

要坚持人民主体地位,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,依法落实民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督,使各方面制度和国家治理更好地体现人民意志,保障人民权益,激发人民创造,确保人民依法通过各种渠道和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务。(一)坚持完善人大制度这一根本政治制度。人民行使国家权力的机构是全国人大和地方各级人大。

支持和保证人民通过人大行使国家权力,各级人民代表大会由民主选举产生,对人民负责,受人民监督,各级国家机关由人民代表大会产生,对人民代表大会负责,受人民代表大会监督。支持和保证人民代表大会及其常务委员会依法行使职权,健全人民代表大会对一府一委二院的监督制度。

密切的人民代表大会代表与人民联系,健全代表联系机制,更好地发挥人民代表大会代表的作用。健全人大组织制度、选举制度和议事规则,完善论证、评估、评估、听证制度。

适当增加基层人民代表大会代表人数。加强地方人民代表大会及其常务委员会建设。

(二)坚持完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。贯彻长期共存、相互监督、肝胆相照、荣辱与共同的方针,加强中国特色社会主义政党制度建设,健全相互监督,特别是中国共产党自觉接受监督对重大决策部署贯彻落实情况实施专项监督等机制,完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度,完善支持民主党派和无党派人员履行职能方法,展现我国新型政党制度的优势。发挥人民政协作为政治组织和民主形式的性能,提高政协、民主监督、参政议政水平,更好地凝聚共识。完善人民政治协商会议专业协商机构制度,丰富协商形式,健全协商规则,优化定义设置,健全发扬民主和团结,建设资政和团结共识双向发展力的程序机制。

坚持社会主义协议民主的独特优势,统一推进政党谈判、人大谈判、政府谈判、政府谈判、人民团体谈判、基层谈判和社会组织谈判,建立程序合理、环节完善的谈判民主体系,完善谈判在决策前和决策实施中的执行机制(三)巩固和发展最广泛的爱国统一。战线。

坚持大统战工作格局,坚持一致性和多样性统一,完善照顾盟友利益政策,做好民族工作和宗教工作,健全党外代表人队伍建设制度,凝聚港澳同胞、台湾同胞、海外华侨力量,谋求最大公约数量,画出最大同心圆,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、国内外同胞关系和谐。(四)坚持完善民族地区自治制度。坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路,坚持每个民族一律平等,坚持每个民族团结奋斗,共同繁荣发展,保证民族自治地方依法行使自治权,保障少数民族合法权益,坚定与发展平等团结协调的社会主义民族关系。

坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观宣传教育,巩固中华民族共同体思想基础。全面深入持续开展民族团结进步建设,加强各民族交流交流。

支持和帮助民族地区加快发展,不断提高各族群众的生活水平。(五)健全有活力的基层大众自治制度。健全基层党组织领导的基层群众自治机制,在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛落实群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,拓宽人民群众反映意见和建议的渠道,着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化。全心全意依托工薪阶层,健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,探索企业职工参与管理的有效方式,保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监管权,维护职工合法权益。

四、坚持完善中国特色社会主义法治体系,提高党依法治国、依法执政能力,建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求。要坚定不移走中国特色社会主义法治道路,全面推进依法治国,坚持依法治国、依法执政、依法行政联合推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体化建设,加快形成完善的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、强大的法治保障体系,加快形成完善的党内法规体系,全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,推进法治中国建设。(一)健全保证宪法全面实施的体制机制。

依法治国首先要坚持宪法治国,依法执政首先要坚持宪法执政。加强宪法实施和监督,执行宪法解释程序机制,推进合宪性审查,加强备案审查制度和能力建设,依法撤销和纠正违宪违法的规范文件。坚持宪法法至上,健全法前人人平等保障机制,维护国家法制统一、尊严、权威,一切违反宪法的行为都要追究。(二)完善立法体制机制。

坚持科学立法、民主立法、依法立法,完善党委领导、人民代表大会主导、政府依赖、各方参与的立法工作结构,改善废除,提高立法质量和效率。完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强重要领域立法,加快中国法律域外适用的法律体系建设,以良法保障善治。(三)健全社会公平正义法治保障制度。

坚持法治建设为人民、依赖人民,加强人权法治保障,保证人民依法享有广泛的权利和自由,承担应尽的义务,引导全体人民成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉守护者、坚定守护者。坚持法律必须依赖,执法必须严格,违法必须调查,严格规范公正文明执法,规范执法自由裁量权,提高关系大众身边利益的重点领域执法力度。深化司法体制综合配套改革,完善审判制度、检察制度,全面落实司法责任制度,完善律师制度,加强司法活动监督,确保司法公正高效权威,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。(四)加强法律实施的监督。

保证行政权、监察权、审判权、检察权依法精准行使,保证公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障,坚决排除对执法司法活动的干预。拓展公益诉讼案件范围。

加大对严重违法行为的处罚力度,实行处罚性赔偿制度,严格追究刑事责任。加大全国人民普法工作力度,加强全国人民法治观念,完善公共法律服务体系,巩固依法治国群众基础。各级党和国家机关和领导干部必须率先尊重法律法规遵守法律用法,利用法治思维和法治方式深化改革,推进发展,解决矛盾,维持稳定,提高应对风险的能力。

五、坚持和完善中国特色社会主义行政体制,建立责任明确、依法行政的政府管理体系,国家行政管理承担着根据党和国家决策推进经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重要责任。要坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督、创新行政方式、提高行政性能、建设人民满意的服务型政府。(一)完善国家行政体制。

以推动国家机构职能优化协同高效率为重点,优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制。健全部门协调合作机制,防止政策效应相互抵消。深化行政执法体制改革,最大限度地减少不必要的行政执法事项。

进一步整合行政执法队伍,继续探索跨领域跨部门综合执法,推进执法重心下降,提高行政执法能力水平。落实行政执法责任制和责任追究制度。创新行政管理和服务方式,加快推进全国一体化政务服务平台建设,健全强大的行政执行体系,提升政府执行力和公信力。(二)优化政府责任体系。

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完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能,落实政府权责清单制度,明确政府与市场、政府与社会关系。深入推进简政放权、放管结合、优化服务,深化行政审查制度改革,改善商业环境,激发各种市场主体活力。健全以国家发展规划为战略指导,以财政政策和货币政策为主要手段,以就业、产业、投资、消费、地区等政策合作发力的宏观控制体系。

完善国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度。完善标准科学、规范透明、约束有力预算制度。建设现代央行制度,完善基础货币投放机制,健全基准利率和市场化利率体系。

严格市场监督、质量监督、安全监督,加强违法惩戒。完善公共服务体系,推动基本公共服务均等化、可及性。

建立运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。推进数字政府建设,加强数据有序共享,依法保护个人信息。

(三)优化政府组织结构。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,使政府机构设置更科学、功能更优化、权利更合作。严格组织管理,统一利用行政管理资源,节约行政成本。

优化行政区划设置,提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力,实行扁平化管理,形成高效组织体系。(四)健全发挥中央和地方两个积极体制机制。

理顺中央和地方权责关系,加强中央宏观事务管理,维护国家法制统一、政令统一、市场统一。适当加强中央在知识产权保护、养老保险、跨地区生态环境保护等方面的事权,减少和规范中央和地方共同事权。给予地方更多的自主权,支持地方创意开展工作。

根据权责一致的原则,规范垂直管理体制和地方等级管理体制。优化政府间事权和财权划分,建立权责明确、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系,形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力适应的制度。

构建从中央到地方权责清晰、运行顺畅、充满活力的工作体系。六、坚持和完善社会主义基本经济制度,推动经济高质量发展,以公有制为主体,以多种多样全部制经济共同发展,以劳动分配为主体,以多种多样分配方式并存,社会主义市场经济体制等社会主义基本经济体制,体现了社会主义体制的优越性,与我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应,是党和人民的伟大创造。

要坚持社会主义基本经济制度,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府作用,全面贯彻新的发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,加快建设现代化经济体系。(一)不动摇巩固和发展公有制经济,不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。探索公有制多种实现形式,推进国有经济布局优化和结构调整,发展混合所有制经济,提高国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力,加强国有资本。深化国企改革,完善中国特色现代企业制度。

形成以管理资本为主的国有资产监督体制,有效发挥国有资本投资、运营公司的功能作用。健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境,完善构建亲清政商关系的政策体系,健全支持中小企业发展制度,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人健康成长。打造各种各样全部制主体依法平等使用资源元素、公开公平公正参与竞争、同等受法律保护的市场环境。

深化农村集体产权制度改革,发展农村集体经济,完善农村基本经营制度。(二)坚持以劳动分配为主体,并存多种分配方式。坚持多劳多得,重点保护劳动所得,增加劳动者,尤其是一线劳动者的劳动报酬,提高劳动报酬在初次分配中的比重。

健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产因素,根据市场评估贡献、贡献决定薪酬的机制。健全以税务、社保、转移缴费等为主要手段的再分配调节机制,加强税务调节,完善直税制度,逐步提高其比重。完善相关制度和政策,合理调节城乡、地区、不同群体之间的分配关系。

重视发挥第三次分配作用,发展慈善等社会公益事业。鼓励勤劳致富,保护合法收入,增加低收入者收入,扩大中等收入群体,调节过高收入,规范隐性收入,取缔非法收入。(三)加快完善社会主义市场经济体制。建设高标准市场体系,完善公平竞争制度,全面实施市场准入负面清单制度,改革生产许可制度,健全破产制度。

加强竞争政策基础地位,落实公平竞争审批制度,加强反垄断和反不正当竞争执法。健全以公平为原则的产权保护制度,建立知识产权侵权处罚性赔偿制度,加强企业商业秘密保护。推动元素市场制度建设,实现元素价格市场决策、流动自主有序、布局高效公平。

加强消费者权益保护,探索建立集体诉讼制度。加强资本市场基础制度建设,健全具有高适应性、竞争力、普及性的现代金融体系,有效防止金融风险的解决。优化经济管理基础数据库。

健全推进先进制造业、振兴实体经济的体制机制。实施乡村振兴战略,完善农业农村优先发展和保障国家粮食安全的制度政策,健全城乡融合发展体制机制。构建区域协调发展新机制,形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。

(四)完善科技创新体制机制。弘扬科学精神和工匠精神,加快创新国家建设,加强国家战略科学技术力量,健全国家实验室体系,构建社会主义市场经济条件下重要核心技术攻击新国家体系。加大基础研究投入,健全鼓励基础研究、原创创新体制机制。

建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,支持大中小企业和各类主体融合创新,创新促进科技成果转化机制,积极发展新动能,加强标准领先,提高产业基础能力和产业链现代化水平。完善科技人才发现、培养培养、激励机制,健全符合科学研究规律的科学技术管理体制和政策体系,改善科学技术评价体系,健全科学技术伦理管理体制。

(五)建设更高水平的开放经济新体制。实行更大范围、更宽广领域、更深层次的全面开放,推动制造业、服务业、农业拓展开放,保护外资合法权益,促进内外资企业公平竞争,拓展外贸多元化,稳步推进人民币国际化。健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。健全促进外资政策和服务体系。

加快自贸试验区、自贸港等对外开放高地建设。推动建立国际宏观经济政策协调机制。健全外商投资国家安全审查、反垄断审查、国家技术安全清单管理、不可靠实体清单等制度。

完善涉外经贸法律和规则体系。七、坚持完善繁荣发展社会主义先进文化的制度,巩固全民团结奋斗的共同思想基础发展社会主义先进文化,广泛凝聚人民精神力量,是国家管理体系和管理能力现代化的深厚支持。要坚定文化信心,牢牢把握社会主义先进文化的前进方向,围绕举旗、聚民心、育新人、兴文化、展示形象的使命任务,坚持为人民服务、为社会主义服务,坚持百花齐放、百家争鸣、创意转型、创新发展,激发全民文化创造活力,更好地打造中国精神、中国价值、中国力量。

(一)坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的基本制度。全面贯彻实习近平新时代中国特色社会主义思想,健全利用党创新理论武装全党、教育人民工作体系,完善党委(党组)理论学习中心组等各级学习体系,建设和利用网络学习平台。

深入实施马克思主义理论研究和建设工程,以马克思主义为指导全面落实思想理论建设、哲学社会科学研究、教育教育各方面。加强和改善学校思想政治教育,建立全员、全过程、全方位教育体制机制。落实意识形态工作责任制,注意区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题,旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。

(二)坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度。推动理想信念教育常态化、制度化,弘扬民族精神和时代精神,加强党史、新中国史、改革开放史教育,加强爱国主义、集体主义、社会。会主义教育,实施公民道德建设工程,推进新时代文明实践中心建设。

坚持依法治国与德治国相结合,完善弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系,将社会主义核心价值观要求融入法治建设和社会治理,体现了国民教育、精神文明创建、文化产品创建生产的全过程。推动中华优秀传统文化传承发展工程。

完善青少年理想信念教育,抓住共同管理机制。健全志愿者服务体系。完善诚信建设长期机制,完善复盖全社会征聘体系,加强失信惩戒。

(三)健全人民文化权益保障制度。坚持以人民为中心的工作指导,完善文化产品生产传播的指导激励机制,推出更多人喜爱的文化精品。完善城乡公共文化服务体系,优化城乡文化资源配置,推进基层文化惠民工程扩大垄断面,提高实效性,健全支持开展大众文化活动机制,鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。

(四)完善坚持正确引导的舆论引导机制。坚持党管媒体原则,团结稳定,以正面宣传为主,唱主旋律,弘扬正面能量。

打造线上线下一体化、内宣外宣联动的主流舆情格局,打造以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。改进和创新正面宣传,完善舆情监测制度,健全重大舆情和突发事件舆情引导机制。建立健全网络综合管理体系,加强网络内容建设创新,落实网络企业信息管理主体责任,全面提高网络管理能力,创造清晰的网络空间。(五)建立健全统一社会利益、社会利益和经济利益的文化创作生产体制机制。

深化文化体制改革,加快遵循社会主义先进文化发展规律,体现社会主义市场经济要求,有利于激发文化创新创造活力的文化管理体制和生产经营机制。健全现代文化产业体系和市场体系,完善以高质量发展为导向的文化经济政策。

完善文化企业履行社会责任制度,健全引导新文化形式健康发展机制。完善文旅融合发展体制机制。

加强文艺创作指导,完善提倡品位、格调、责任、抵抗低俗、俗气的工作机制。八、坚持和完善统筹城乡民生保障制度,满足人民日益增长的美好生活需求增进人民福利,促进人民全面发展是我们党立党为公、执政为民的本质要求。

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要健全幼儿教育、学习教育、劳动收入、疾病医生、老人养育、居住、弱人支持等国家基本公共服务制度体系,竭尽全力,加强普及性、基础性、兜风性民生建设,保障大众基本生活。创新公共服务提供方式,鼓励社会力量兴办公益事业,满足人民多层次多样化需求,使改革发展成果更加公平,惠及全民。(一)健全有利于更高质量的就业促进机制。

坚持就业是民生之本,落实就业优先政策,打造更多就业岗位。健全公共就业服务和终身职业技能培训制度,完善重点群体就业支持体系。

建立促进创业的就业、多渠道灵活的就业机制,对就业困难者实施基础援助。坚决防范和纠正就业歧视,营造公平就业制度环境。健全劳动关系协调机制,构建和谐劳动关系,促进广大劳动者实现体面劳动、全面发展。

(二)构建服务全国人民终身学习的教育体系。全面贯彻党的教学方针,坚持教学优先发展,聚焦做好人民满意的教学,完善立德树人体制机制,深化教学领域综合改革,加强师德师风建设,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。推动城乡义务教育一体化发展,健全学前教育、特殊教育和普及高中阶段教育保障机制,完善职业技术教育、高等教育、继续教育统一协调发展机制。

支持和规范民办教育、合作办学。构建覆盖城乡的家庭教育辅导服务体系。

发挥在线教育和人工智能优势,创新教学和学习方式,加快发展面向大家,适合大家,更加开放灵活的教学体系,打造学习型社会。(三)完善复盖全国人民的社会保障体系。

坚持保险原则,健全统一城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度,稳步提高保障水平。加快建立基本养老保险全国统一制度。

加快社会保险转移继续,加快异地医疗结算制度,规范社会保险基金管理,发展商业保险。统一完善社会救助、社会福利、慈善事业、优待配置等制度。

健全退役军人的工作体系和保障制度。坚持完善促进男女平等、女性全面发展的制度机制。完善农村留守儿童和妇女、老年人爱护服务体系,健全残疾人合作制度。坚决战胜消除贫困的战斗,巩固消除贫困的成果,建立解决相对贫困的长期机制。

加快建立多主体供应、多渠道保障、租赁合并的住宅制度。(四)加强提高人民健康水平的制度保障。坚持关注生命全周期、健康全过程,完善国民健康政策,为广大人民群众提供公平、系统连续的健康服务。深化医药卫生体制改革,健全基本医疗卫生制度,提升公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障水平。

加快现代医院管理制度改革。坚持以基层为重点,防控为主,防控结合,中西医并重。

加强公共卫生防疫和重大传染病预防管理,健全重大疾病医疗保险和救援制度。优化生育政策,提高人口质量。积极应对人口老龄化,加快家庭社区机构协调、医疗养生相结合的养老服务体系建设。

着重提高人民体质,健全促进全国人民健身制度措施。九、坚持和完善共建共享社会管理制度,保持社会稳定,维持国家安全社会管理是国家管理的重要方面。要加强和创新社会治理,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协作、公众参与、法治保障、科技支持的社会治理体系,建设人人负责、人人负责、人人享受的社会治理共同体,确保人民安居乐业、社会安定秩序,建设更高水平的安全中国。

(一)完善正确处理新形势下人民内部矛盾的有效机制。坚持发展新时代枫桥经验,顺利规范大众诉求表现、利益协调、权益保障通道,完善访问制度,完善人民调停、行政调停、司法调停联动工作体系,健全社会心理服务体系和危机干预机制,完善社会矛盾纠纷多样化预防调停(二)完善社会治安预防管理体系。坚持专业集团结合、集团防治,提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平,形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制,提高预测警报预防各种风险能力,提高社会治安防治的整体性、协同性、正确性。(三)健全公共安全体制机制。

完善落实安全生产责任管理制度,建立公共安全隐患排查安全防控体系。建立统一指挥、专业兼备、反应敏感、上下联动的应急管理体制,优化国家应急管理能力体系建设,提高防灾减灾救灾能力。

加强和改善食品药品安全监管制度,保障人民健康和生命安全。(四)构建基础社会管理的新结构。完善大众参与基础社会管理的制度渠道。

健全党组织领导自治、法治、德治结合的城乡基层治理体系,健全社区治理和服务机制,推进网格化管理和服务,发挥团体组织、社会组织作用,发挥行业协会商会自律功能,实现政府治理和社会调节、居民自治良性交流,巩固基层社会治理基础。加快市域社会管理的现代化。推进社会管理和服务重点向基层下移,将更多资源沉入基层,提供更准确、更细致的服务。

重视发挥家庭教师家庭风格在基层社会管理中的重要作用。加强边疆治理,推动兴边富民。

(五)完善国家安全体系。坚持整体国家安全观,统筹发展和安全,坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一。以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,以经济安全为基础,以军事、科技、文化、社会安全为保障,健全国家安全体系,增强国家安全能力。完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制,健全国家安全法律体系。

加强国家安全人民防线建设,加强国家安全意识,建立国家安全风险研究判断、预防管理合作、预防解决机制。提高防范国家安全风险能力,高度警惕,坚决防范,严厉打击敌对势力渗透、破坏、霸权、分裂活动。十、坚持和完善生态文明体系,促进人与自然和谐共生态文明建设是关系中华民族持续发展的千年大计。要践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽的中国。

(一)实施最严格的生态环境保护制度。坚持人与自然和谐共生,尊重自然,顺应自然,保护自然,健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。加快建立国土空间规划和用途统一协调管制度,统一规划生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管制边界和各种海域保护线,完善主体功能区制度。

完善绿色生产和消费的法律制度和政策导向,发展绿色金融,推动市场导向绿色技术创新,更有意识地推动绿色循环低碳发展。构建以污染排放许可制为核心的固定污染源监督制度体系,完善污染防治区域联动机制和陆海统一的生态环境管理体系。

加强农业农村部环境污染防治。完善生态环境保护法律体系和执法司法制度。

(二)全面建立资源高效利用制度。推进自然资源统一确认权登记法治化、规范化、标准化、信息化,健全自然资源产权制度,实行资源有偿使用制度,实行资源总量管理和全面节约制度。

健全资源节约集约循环利用政策体系。普遍实行垃圾分类和资源化利用制度。

推进能源革命,构建清洁低碳、安全高效的能源体系。健全海洋资源开发保护制度。加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度,健全自然资源监督体制。

(三)健全生态保护和修复制度。统一山水林田湖草一体化保护和修复,加强森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态保护。加强对重要生态系统的保护和持续利用,构建以国家公园为主体的自然保护地系统,健全国家公园保护制度。

加强长江、黄河等大河生态保护和系统管理。开展大规模国土绿化行动,加快水土流失和沙漠化、石漠化综合管理,保护生物多样性,建立生态安全屏障。除国家重大项目外,全面禁止填海。

(四)严格明确生态环境保护责任制度。建立生态文明建设目标评价评价制度,加强环境保护、自然资源管理、节能减排等约束性指标管理,严格执行企业主体责任和政府监督责任。开展领导干部自然资源资产离职审计。推进生态环境保护综合行政执法,落实中央生态环境保护。

健全生态环境监测和评估制度,完善生态环境公益诉讼制度,落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度,落实生态环境损害责任终身追究制度。十一、坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度,确保人民军队忠实履行新时代使命;人民军队是中国特色社会主义的坚强柱石,党对人民军队的绝对领导是人民军队建军之本、强军之魂。

要牢固树立习近平强军思想在防卫和军队建设中的指导地位,巩固和拓展深化防卫和军队改革成果,建立中国特色社会主义军事政策制度体系,全面推进防卫和军队现代化,确保党在新时代实现强军目标,全面建设人民军队,永远保持人民军队的性质、宗旨和本色。(一)坚持人民军队最高领导权和指挥权属于党中央。中央军委执行主席责任制是坚持党对人民军队绝对领导的根本实现形式。坚持全国武装力量由军事委员会主席统一领导和指挥,完善贯彻军事委员会主席机制,严格执行军委主席负责制的各项制度规定。

严明政治纪律和政治规则,坚决维护党中央、中央军委权威,确保政令军令畅通。(二)健全人民军队党建制度体系。

全面贯彻政治建军各项要求,抓住军魂培育,发扬优良传统,传承红色基因,坚决抵制军非党化、非政治化和军国化等错误政治观点。坚持党委制、政治委员制、政治机关制,坚持党委统一的集体领导下的首席分工责任制,支部建设连接,完善党领导军队组织体系。

建设强有力的党组织和高素质的专业干部队伍,确保枪支永远掌握在忠于党的可靠人手中。(三)将党对人民军队的绝对领导贯彻到军队建设各领域的全过程。贯彻新时代的军事战略方针,坚持战斗力的根本标准,建立以联合、平战为基础的军事力量运用政策制度体系,建立新时代的军事战略体系,加强联合战斗指挥体系和能力建设,调整完善战备体系,健全实战化军事训练体系,有效形成形势,控制危机,控制战争,战胜战争。

坚持以战争建设、建设为战争,建立健全焦点战争、鼓励创新、军民融合的军事力量建设政策制度体系,统一解放军现役部队和预备役部队、武装警察部队、民兵建设,统一军各类人员制度安排,深化军官职业化制度、文职人员制度、兵役制度等改革,形成现代化战斗力生成模式,建立现代军事力量体系。建立健全、准确、高效、全面、规范、刚性的军事管理政策体系,加强军事委员会战略管理功能,加强中国特色军事法治建设,提高军事系统运行性能。

加快军民融合深度发展步伐,构建一体化国家战略体系和能力。完善国防科技创新和武器装备建设制度。深化国防动员体制改革。

加强全国国防教育。健全党政军警民合作坚定工作机制。

完了。完了。善双拥有工作和军民共建机制,加强军政军民团结。

十二、坚持完善一国两制制度体系,推进祖国和平统一一国两制是党领导人民实现祖国和平统一的重要制度,是中国特色社会主义的伟大创举。要坚持一国是落实两制的前提和基础,两制从属与衍生于一国,统一于一国。严格按照宪法和基本法对香港特殊行政区、澳门特殊行政区进行管治,坚定维护国家主权、安全、发展利益,维护香港、澳门长期繁荣稳定,不容忍挑战一国两制底线的行为,不容忍分裂国家的行为。

(一)全面准确贯彻一国两制、港人治港、澳人治澳、高度自治的方针。坚持依法治港治澳,维护宪法和基本法确定的宪法秩序,坚持一国原则和尊重两制差异,维护中央全面管理特殊行政区的权利,保障特殊行政区的高度自治权,发挥祖国大陆强有力的支持作用,提高特殊行政区自身的竞争力。

完善专区同宪法和基本法实施相关制度和机制,坚持以爱国者为主体的港人治港、澳人治澳,提高专区依法治理能力和水平。(二)健全中央根据宪法和基本法对特殊行政区实施全面管理权的制度。完善中央对特区行政长官和主要官员的任免制度和机制,全国人民代表大会常务委员会对基本法依法行使宪法和基本法赋予中央各项权力。建立健全专区维护国家安全的法律制度和执行机制,支持专区强化执法力量。

健全专区行政长官对中央政府负责的制度,支持行政长官和专区政府依法施政。完善港澳融入国家发展大局、同内地优势互补、协同发展机制,推进粤港澳大湾区建设,支持港澳发展经济、改善民生,着力解决影响社会稳定和长期发展的深层次矛盾和问题。

加强香港、澳门社会特别是公务员和青少年的宪法和基本法教育、国情教育、中国历史和中华文化教育,加强香港、澳门同胞的国家意识和爱国精神。坚决防止外部势力干预港澳事务,进行分裂、霸权、渗透、破坏活动,确保香港、澳门长期安全。(三)坚定推进祖国和平统一过程。

解决台湾问题,实现祖国完全统一,是所有中华儿童的共同愿望,是中华民族的根本利益。推进两岸就和平发展达成制度安排。完善促进两岸沟通协作,深化两岸融合发展,保障台湾同胞福利的制度安排和政策措施,团结广大台湾同胞共同反对台独,促进统一。

在确保国家主权、安全、发展利益的前提下,和平统一后,台湾同胞的社会制度和生活方式得到充分尊重,台湾同胞的私有财产、宗教信仰、合法权益得到充分保障。十三、坚持和完善独立自主的和平外交政策,推进人类命运共同体建设推进党和国家事业发展需要和平的国际环境和良好的外部条件。

要统筹国内国际两大大局,高举平安、发展、合作、共赢大旗,坚定维护国家主权、安全、发展利益,坚定维护世界平安、促进共同发展。(一)健全党对外事务指导体制机制。坚持外交大权在党中央,加强中国特色大海外交理论建设,全面贯彻党中央外交大政方针和战略部署。

深入推进涉外体制机制建设,统一协调党、人民代表大会、政府、政协、军队、地方、人民团体等对外交流,加强党的统一全局,协调各方对外工作的大协调结构。加强涉外法治工作,建立涉外法律制度,加强国际法律研究和运用,提高涉外法治化水平。

(二)完善全方位外交布局。坚定不移走和平发展之路,坚持在和平共处五大原则的基础上全面发展与各国友好合作,坚持国家不分大小、强弱、贫富均平等,推动互相尊重、公平、公平正义、合作共赢的新型国际关系,积极发展全球伙伴关系,保持全球战略稳定,反对所有形式的争霸主义和强权政治。

坚持通过对话协商,和平解决国际纠纷和热点问题,反对使用武力和武力威胁。坚持执行防御性国防政策,永不称霸,永不扩张,永远坚定维护世界和平。

(三)推进合作共赢的开放体系建设。坚持互利共赢的开放战略,推动共建一带一路高质量发展,维护完善多边贸易体制,推进贸易和投资自由化便利化,推进全球高标准自由贸易区网络建设,支持广大发展中国家提高自主发展能力,解决全球发展失衡、数字差距等问题健全对外开放安全保障体系。构建海外利益保护和风险预警防范体系,完善领事保护工作机制,维护海外同胞安全和正当权益,保障重大项目和人员机构安全。

(四)积极参与全球管理体系改革和建设。高举打人类命运共同体旗帜,共同建设共享的全球管理观,倡导多边主义和国际关系民主化,推进全球经济管理机制变革。在共同但有区别的责任、公平、各自能力等原则上推进气候变化应对国际合作。

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维护联合国在全球治理中的核心地位,支持上海合作组织、金砖国家、二十国集团等平台的机制化建设,立更公正合理的国际治理体系。十四、坚持和完善党和国家监管体系,加强对权力运行的约束和监管党和国家监管体系党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我创新、自我提升的重要制度保障。要健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监管体系,增强监管严肃性、协同性、有效性,形成决策科学、落实坚决、监管有力的权力运行机制,确保党和人民赋予的权力始终为人民谋幸福。

(一)健全党和国家监督制度。完善党内监管体系,落实各级党组织监管责任,保障党员监管权益。

重点加强对高级干部、各级主要领导干部的监督,完善领导班子内部监督制度,解决对顶尖监督和同级监督的难题。加强政治监督,加强党的理论和路线政策和重大决策配置贯彻执行情况的监督检查,完善巡逻巡逻整顿、监督执行情况报告制度。深化纪检监察体制改革,加强上级纪检监察委员会对下级纪检监察委员会的领导,推进纪检监察工作规范化、法治化。完善派遣监督体制机制。

推进纪律监督、监督监督、派驻监督、巡视监督统一联系,健全人民代表大会监督、民主监督、行政监督、司法监督、大众监督、舆论监督制度,发挥监督监督、统计监督。以党内监督为主导,推进各种监督有机贯通、协调。

(二)完善权力配置和运行制约机制。坚持权责法定,健全分事行权、分岗设置权、分级认可、定期轮岗制度,明确权力边界,规范工作流程,加强权力制约。

坚持权责透明,推进权利公开,完善党务、政务、司法和各领域的事务公开制度,建立权利运行可查询、可追溯的反馈机制。坚持权责统一,关注权力运行的各个环节,完善发现问题、纠正偏差、正确问责有效机制,减少权力租赁空间。

(三)构建一体推进不腐败、不腐败、不腐败体制机制。坚决推进反腐败斗争,坚决调查政治问题和经济问题交织的腐败事件,坚决切断包围和包围的利益链,坚决打破权利交易的关系网。深化标本兼治,推进审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监管机制改革和制度建设,推进反腐败国家立法,促进反腐败国际合作,加强思想道德和党纪国法教育,巩固和发展反腐败斗争的压倒性胜利。

十五、加强党对坚持完善中国特色社会主义制度、推进国家管理体系和管理能力现代化的领导坚持完善中国特色社会主义制度、推进国家管理体系和管理能力现代化是全党的重要战略任务。要在党中央统一领导下进行,科学规划,精心组织,远近结合,整体推进,确保本次全会确定的各项目标任务全面落实。

制度的生命力在于执行。各级党委、政府和各级领导干部要切实加强制度意识,率先维持制度权威,制定制度执行表率,全党社会自觉尊重制度,严格执行制度,坚决维持制度。

完善权威高效的制度执行机制,加强制度执行监督,坚决消除选择、通融、打折的现象。加强制度理论研究和宣传教育,引导全党全社会充分认识中国特色社会主义制度的本质特点和优势,坚定制度信心。教育引导广大干部群众认识到,中国特色社会主义制度和国家管理体系经过长期实践检验,来之不易,要重视的完善和发展中国国家制度和管理体系,要坚持从国情出发,从实际出发,掌握长期形成的历史传承,党和人民在我国国家制度建设和国家管理方面走过的道路,积累的经验,形成的原则,不能模仿其他国家制度模式,不能封闭僵化的老路,也不能改变旗帜以提高管理能力为新时代干部队伍建设的重要任务。

通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,促进广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作,提高五位一体整体布局和四位全面战略布局等各项工作能力和水平。坚持党管干部原则,落实干部标准,确立正确使用方向,以制度执行力和管理能力为干部选拔任用、评价的重要依据。尊重知识,尊重人才,加快人才制度和政策创新,支持各种人才为推进国家管理体系和管理能力的现代化贡献智慧和力量。推进全面深化改革,不仅要保持中国特色社会主义制度和国家管理体系的稳定性和持续性,还要制定国家管理体系和管理能力现代化的必要制度,满足人们对美好生活的新期待所需要的制度,推进中国特色社会主义制度的自我完善和发展全党全国各族人民应更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定信心,保持定力,锐意进取,开拓创新,坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,实现两个百年奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦!。


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